碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM)是歐盟提出的一項(xiàng)新政策,也被稱為碳邊境稅或碳關(guān)稅。CBAM是全球范圍內(nèi)采用貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的政策工具,旨在使歐盟內(nèi)外的同量碳排放所需支付的價(jià)格基本持平。
目前,cbam碳關(guān)稅碳排放范圍,CBAM涵蓋范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)行業(yè)。根據(jù)規(guī)定,只要是生產(chǎn)地碳定價(jià)低于歐盟碳價(jià)的產(chǎn)品,一旦進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū),Cbam碳關(guān)稅計(jì)算,就要購買CBAM憑證,補(bǔ)足其間的差額,因此,CBAM本質(zhì)是為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)立一個(gè)虛擬的碳定價(jià)機(jī)制。
首先,企業(yè)需核實(shí)其所屬行業(yè)是否在CBAM過渡期覆蓋的六大行業(yè)范圍內(nèi):水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣。若企業(yè)不屬于這六大行業(yè),或與之無直接相關(guān)性,無需進(jìn)行CBAM申報(bào)。
其次,企業(yè)應(yīng)明確其出口產(chǎn)品是否涵蓋CBAM過渡期內(nèi)的產(chǎn)品分類。目前,CBAM報(bào)告涵蓋的產(chǎn)品清單及需報(bào)送的溫室氣體種類包括CO2、N2O和PFCs,具體可參考CBAM首批征稅行業(yè)合產(chǎn)品清單(如下)。對(duì)于屬于清單內(nèi)的產(chǎn)品,企業(yè)則需要進(jìn)行CBAM相關(guān)填報(bào)。
CBAM碳關(guān)稅對(duì)適用行業(yè)溫室排放要求碳關(guān)稅
碳關(guān)稅問題一直備受關(guān)注,歐盟等發(fā)達(dá)國家制定碳關(guān)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并積極推動(dòng)碳關(guān)稅的立法和征收,其本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)措施,對(duì)我國的碳減排進(jìn)程將產(chǎn)生一定的影響。碳關(guān)稅概念的提出與《京都議定書》的簽署直接相關(guān),碳關(guān)稅是指根據(jù)商品的碳排放量所征收的一種進(jìn)口關(guān)稅,主要是發(fā)達(dá)國家針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的二氧化碳總量而采取的一種邊境稅調(diào)整措施。
碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對(duì)其他未征收碳稅、能源稅或者實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國家生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅,主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品,如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品。碳關(guān)稅本質(zhì)上是一種邊境調(diào)節(jié)稅。
2023年7月13日,CBAM會(huì)第二次會(huì)議通過了第2023/956號(hào)條例《碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)的過渡期報(bào)告細(xì)則》(修訂版),該條例規(guī)定了CBAM在過渡期間的實(shí)施細(xì)則。意味著從今年10月1日起,歐盟進(jìn)口商需要報(bào)告鋼鐵、鋁、化肥、水泥、氫、電力行業(yè)的產(chǎn)品溫室氣體排放。這也意味著國內(nèi)出口企業(yè)急需摸清自身產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碳排放,以面對(duì)進(jìn)口商的要求,增強(qiáng)自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
歐盟CBAM覆蓋的碳排放指的不是產(chǎn)品全生命周期的碳足跡?,F(xiàn)階段CBAM對(duì)碳排放的定義與歐盟ETS保持一致,即使用“直接排放”和“間接排放”的概念,與產(chǎn)品層面的生命周期碳足跡概念有較大差異。CBAM的“直接排放”指的是生產(chǎn)者能直接控制的生產(chǎn)過程中的碳排放,“間接排放”指產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的電力的碳排放。而產(chǎn)品全生命周期碳足跡的定義包括上游、運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用和廢棄過程中的碳排放,覆蓋范圍大于CBAM的直接排放加間接排放。
現(xiàn)階段CBAM對(duì)于鋼鐵、鋁和氫三類產(chǎn)品僅覆蓋直接排放,水泥、電力和化肥則覆蓋直接排放和間接排放。
確認(rèn)生產(chǎn)過程和輸入材料(前體)的系統(tǒng)邊界、排放因子、具體裝置的實(shí)際排放值和缺省值,碳關(guān)稅,以及對(duì)應(yīng)的各產(chǎn)品分屬信息(例如,什么產(chǎn)品什么生產(chǎn)流程的排放因子、排放值)、明確排放值、缺省值、排放因子等數(shù)據(jù)測(cè)量方法或者出處。
隨著時(shí)間的推移,CBAM的逐步實(shí)施將使歐盟和非歐盟企業(yè)以及公共當(dāng)局能夠進(jìn)行謹(jǐn)慎、可預(yù)測(cè)和相稱的過渡。在此期間,新規(guī)定范圍內(nèi)的商品進(jìn)口商只需報(bào)告其進(jìn)口產(chǎn)品中的溫室氣體排放量(直接和間接排放量),碳關(guān)稅cbam填報(bào),無需進(jìn)行任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。該協(xié)議預(yù)計(jì),根據(jù)同時(shí)定義的方法,某些行業(yè)(水泥和化肥)的過渡期過后,間接排放將被納入范圍。這個(gè)過渡期的目標(biāo)是作為所有利益相關(guān)者(進(jìn)口商、生產(chǎn)商和當(dāng)局)的試點(diǎn)和學(xué)習(xí)期,并收集有關(guān)隱含排放的有用信息,以完善終時(shí)期的方法。
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